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加快形成現代社會組織體制

徐中振

上海社科院“社會治理研究中心”主任、

上海市社區發展研究會常務副會長、研究員

  我國社會轉型的特征表現為由黨政一元化、行政一體化走向形成社會多樣化、社會組織化和社會結構化。我國解構“單位制”的社會轉型,正在由個體走向群體的關系發展、由互助性到公益性的功能進步和由自發活動社群到功能性初級組織的成長。今后幾年將是我們黨培育引導、發展規范社會組織的戰略機遇期,上海要圍繞全國面臨的共性難點問題率先突破,要加強公共政策和制度創新。

  發揮黨的政治主導與社會整合作用,就是需要通過社會組織把個體民眾變成有序的結構性、功能性的社會。政黨通過社會組織把握社會的結構內涵與功能活力。上海實現“加快形成現代社會組織體制”要重點凸顯結構框架清晰的組織體系、功能格局和運行機制:在宏觀層面是發揮工青婦、基金會與社工協會等統籌型、樞紐型、中介型組織作用;在中觀層面是形成孵化園、創新基地、人力資源培訓、項目交易平臺和財政、稅收、審計等全功能服務型支持體系;在微觀層面是形成社區自治共治型和社會公益服務型兩大類功能型組織。這樣的框架結構,能夠全面體現“政社分開”、功能齊全、充滿活力的社會組織運行體系和改革發展格局。

  必須進一步拓展社會組織發展的功能領域和政策空間。購買社會組織服務已經成為當前創新政府公共服務提供方式的重要突破路徑,近年來我們建設了一批社區文化活動中心等公共設施,推進了一大批民生服務項目,但是沒有培育出發展社會組織的公共性領域、社會化功能和職業化社工隊伍,相反出現了傳統行政體系和行政功能不斷擴展延伸的狀況。上海應該借鑒“發揮市場在資源配置的基礎作用”的理念原則,今后必須在民生服務和社會治理領域注重培育發展出系統完善的社會體制,注重運用發揮社會組織的多樣性功能;梳理出不適合政府直接包攬的事務放給社會組織承擔,下決心加大政府購買社會組織服務的資金支持力度;每年度發布上海市政府“購買社會組織服務項目導則”和資金總量規模指標;提出社會組織優先發展的公共服務領域;明確重點扶持支持的公益組織和公益項目。

  培育發展社會組織是實現優化公共服務和社會治理功能的新方式,是執政黨聯系群眾和服務群眾的重要隊伍和新生力量,是創新社會管理新格局、實現“社會協同”的基本組織要素。

   
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