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樞紐型組織更具創新活力

施凱

上海市人大常委會法制工作委員會副主任、市法治研究會常務副會長

  樞紐型組織概念的提出有其重要的意義。首先,樞紐型組織的出現是社會轉型時期的特定現象。隨著政府職能的轉變,社會活動的空間和自主性不斷擴大,催生了大量的社會組織和自組織活動,傳統社會結構、社會關系和社會秩序解體,需要找到新的模式,否則,社會將處于不穩定狀態。同時社會資源的擁有和配置方式也發生變化,行政組織和黨的基層組織不再是社會資源的唯一擁有者和配置主體,市場和社會發揮著越來越大的作用,需要找到和建立一種更為便捷、高效、公平的游戲規則。

  社會組織的結構和活動方式完全不同于科層化的行政組織,她完全是扁平化、開放式的,不同組織間的互動成為社會組織發展的基本樣式,這就需要一個公共性質的平臺為這種互動提供支撐。綜上所述,樞紐型組織的出現,為社會的發育、社會組織的健康發展乃至黨政組織的功能創新提供了可能。

  樞紐型組織也具有其自身的特點,從形態上講,樞紐實際是網絡中的一個節點,其規模取決于與其他組織聯系的數量。一般來說它具有幾個特征:

  首先,樞紐型組織不同于傳統的管理型組織,其定位是服務,即便有管理職能,也主要通過有效的服務來體現;其次,樞紐型組織具有開放性或者叫公共性,其對服務對象沒有身份上或者叫組織關系上的取舍;再次,樞紐型組織具有交互性,各種與之連接或者鏈接的組織之間,通過樞紐進行各種要素的置換。不難看出,樞紐型組織所具有的這些特點,使它具有其他科層組織所不具備的優勢。

  從社會工作需要和從樞紐型組織應該具有的特點來看,樞紐型工會組織應該有自己的治理結構和運作規則,樞紐型組織應具備以下幾項主要功能:信息收集、整理、交換功能,在樞紐組織為其他組織提供服務過程中這方面的信息是大量的;活動產品(經驗)的收集、研發、推薦功能,以便為各類工會活動提供智力支持,減少基層運作成本;資源采集、加工、協調、配置功能,增強工會工作資源使用的有效性和科學性。同時樞紐型工會組織也應培育良好的社會運作環境和人才隊伍,如培養和招募熱愛、熟悉工會工作的職業化、社會化工會工作者和志愿者,搞活樞紐型組織的用人制度,建立組織的品牌管理體系,以便將來向社會輸出管理,擴大工會的社會影響力。

   
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