龙哥平特
當前位置:首頁 >> 工運理論 >> 理論研究 >> 正文
論社會轉型期下工會工作的轉型發展

  一、工會轉型的背景

  工會轉型是順應經濟、社會的轉型,在勞資矛盾頻繁化、勞資糾紛犀利化的前提下提出的。轉型,意味著變化,也表明了原有的體制、模式已不適應它所依附的社會環境。

  從現狀來看,勞資糾紛、維權抗爭等事件頻頻發生,勞資關系的“對抗式對話”越來越成為阻礙企業發展、員工成長的桎梏,勞資矛盾出現了新的特點:

  一是利益訴求更為具體。隨著國際金融危機的影響不斷消退,勞資矛盾已從圍繞勞動合同解除后的尋找經濟補償逐步轉向提高薪酬、獎金、福利等具體利益訴求上。

  二是訴求表達方式更為直接。一方面,從傳統的個人上訪或集體上訪向群體性停工,這種新的利益訴求表達方式轉變了;另一方面,勞資矛盾的覆蓋范圍,也從一個車間或一條生產線等局部“地區”向整個企業、分公司擴大。

  三是勞資矛盾主體相對集中。深圳富士康事件、廣本停工事件等給予我們的啟示是,外資勞動密集型企業越來越成為勞資矛盾激化的“重災區”,這也反映了一線職工,特別是勞務工,正成為勞資矛盾中的重要群體。

  從源頭來看,勞資矛盾新特點的出現,有著深層次的原因:一是商務成本的不斷上升促使企業控制成本的愿望越來越強烈,特別是隨著通脹的持續升溫,物價上漲的結構性因素沒有根本變化,企業面臨著原材料漲價、經營成本增加、利潤空間縮小等現實問題。二是生活成本不斷提高,給職工群眾帶來了“兩難”問題:一方面,職工群眾特別是困難職工,生活受影響較大,他們對提高工資收入有較高期盼。但另一方面,企業職工尤其是勞務工,卻面臨著同工不同酬或通過加班也僅能維持基本生活的情況。三是職工未能共享企業發展成果。國際金融危機時,許多職工群眾與企業同舟共濟、共克時艱,但隨著危機過后,部分企業經營形勢的好轉,職工的待遇仍然不變或增長很少,引發了職工群眾的不滿。

  從發展動向看,一方面,國際金融危機以來,全球經濟格局出現重大調整。黨的十七大提出“轉變經濟發展方式”,上海將“創新驅動、轉型發展”納入了“十二五”發展規劃,表明了上海在當前及今后一段時間內將致力于產業結構的調整和經濟創新的發展,而作為改革開放排頭兵、創新轉型前沿陣地的浦東新區,更需要作出示范、當好表率;另一方面,隨著經濟社會的轉型,新興產業不斷崛起,“80、90后”工人和新生代農民工,逐漸崛起,作為職工群眾隊伍中的新生力量,他們思想活躍,精力充沛,權力意識不斷上升,要求體面勞動、享受美好生活的愿望也日益凸顯。

  二、工會轉型的必要性與緊迫性

  社會轉型期的利益多元化、職工隊伍多層次化及勞資矛盾的復雜化、犀利化,都凸顯了工會轉型的必要。需要進一步思考的是,在這樣的情況下,工會的維權作用能不能充分發揮,工會如何才能更好地適應經濟、社會的發展,如何更好地還勞動以價值、尊嚴,為此,我們先對工會工作的現狀進行梳理。

  1、必須清醒認識現有工作模式的不適應

  一是行政型工會的不適應。源于計劃體制下主要依靠行政手段的工會工作方式,使得工會在預知員工意見、預防勞動糾紛和預警群體事件等方面,存在制度的缺失與斷裂,這就要求我們必須在構建服務型工會上下功夫,要突出圍繞大局、以服務為先的職能特點,以人為本,堅持以維護好、實現好職工群眾的根本利益為導向,更好地服務經濟、服務職工,真正實現從行政型工會向服務型工會的轉型。

  二是附屬型工會的不適應。在行政手段下形成的依靠行政、替行政說話的附屬型工會,特別是依附于企業的基層工會,在涉及集體協商、工資談判等具體維權事宜時,往往出現失語、失位的局面,這就要求我們必須在構建法治型工會上下功夫,增強工會組織的法治意識,強化學法、用法,以法定程序挑選工會干部,用法律手段履行工會職責,真正實現從附屬型工會向法治型工會的轉型。

  三是活動型工會的不適應。傳統觀念中的工會仍然較難擺脫為員工搞活動、謀福利的角色,無論是國企還是外資企業,受雇于老板體制下的工會干部,因“先天不足”,無法走出、也不敢走出“吹拉彈唱隊”的困局,使得維權工作容易流于形式,這就要求我們必須在構建代言型工會上下功夫。對于那些基礎比較好的工會,要不斷強化職工權益的代表者和維護者的角色,當好職工群眾的“娘家”;而對于缺乏獨立性、運作不暢的工會,加強幫助與指導,真正使基層工會建起來、轉起來,在集體協商機制建立、文體活動開展、幫扶幫困關愛等方面,形成較好的工作法,以改變企業工會無為、弱為、難為局面,真正實現從活動型工會向代言型工會的轉型。

  2、必須清醒認識維權工作的艱巨性

  一是非公企業建會難度大。我國非公有制經濟具有比重大、中小企業比較多、職工人數多且流動性強、勞動關系問題突出等特點,在非公企業組建工會無疑是工會工作的重點環節。但現實情況是,這些非公企業,特別是外資企業和小型、微型企業,行政領導對工會工作心存芥蒂,而現行的《工會法》對企業組建工會剛性要求仍顯不足,工會作為工作推進者,只被賦予了法律監督的職責,而非執法主體,履職困難。

  二是集體協商覆蓋難度大。一方面,在推行集體協商的過程中,外資跨國企業的國內負責人往往以“無權代表總部與職工簽訂集體合同”為由推卸責任,小型非公企業老總又對集體協商存在抵觸,職工對集體協商的認知度低,出現政府“一頭熱”,企業與職工“兩頭冷”的局面;另一方面,一次完整的工資集體協商往往要經歷協商要約發起、雙方反復協商、簽訂工資集體合同、職代會審議合同、勞動部門審核等程序,但由于目前企業工會組織不完善,導致部分基層工會依附在資本之下,職工沒有主動權,集體協商往往流于形式。

  3、必須清醒認識工會干部能力尚不適應

  在推進集體協商時,我們明顯看到,企業工會主席不敢談、基層工會干部不會談的現象還很普遍。沒有人力資源的支撐,工會工作難度重重。由此可見,工會體制機制、工作方式的轉型為工會工作者提出了更高的要求。要建立服務型、法治型、代言型的工會,就必須清醒認識到工會干部自身不足。

  一是缺乏牢固的群眾觀念。在基層工會,特別是企業工會中,工會干部對工會的理解存在偏差,容易在了解職工群眾的實際困難、把握職工需求、反映職工合理訴求等方面“搭便車”、“和稀泥”,對職工群眾缺乏認同感,這既源于傳統工會體制的弊端,又反映了工會干部群眾觀念不牢。

  二是缺乏專業的法律知識。工會要在維護職工合法權益上有所作為,工會干部必須具備相應的法律知識。但現實情況是,許多基層工會的工會干部,由于種種原因,對《勞動法》、《工會法》等相關法律不聞不問,對職代會、集體協商等概念不清,導致職工利益訴求的表達渠道失靈。

  三是缺乏求真務實的做事風格。有的工會干部只愿做面上的工作,沒有實實在在地想職工所想、做職工所需、爭職工所盼。特別是在“上面千條線、下面一根針”的工作格局中,工會干部往往陷入疲于應付、得過且過的工作狀態中。

  三、工會轉型的方向

  當經濟發展到一定階段時,社會往往呈現出所謂“狄更斯悖論”的兩元化特征,即既是經濟的加快發展機遇期,又是各種矛盾凸顯期和非和諧期。當前,隨著改革開放的狂飚突進,發展轉型的創新實踐,工會工作也面臨著轉型的緊迫要求與重大挑戰,在這過程中,要牢牢把握工會轉型的基本方向,以“三個堅定不移”扣緊時代主線,凸顯工會職能。

  一是必須堅定不移地堅持中國共產黨的領導,走中國特色的社會主義工會道路。無論是在革命時期、社會主義建設時期,還是在改革開放和全面建設小康社會的新時期,中國工會都肩負起了團結凝聚廣大職工群眾艱苦創業、奮發圖強、拼搏奉獻、開拓創新的歷史使命,一次次地證明工人階級和工會的前途命運一直同黨的前途命運緊密相連。必須牢牢把握中國工會是工人階級的群眾組織這條主線,努力做好服務大局的工作,堅持工會發展的正確方向。

  二是必須堅定不移地增強工會內在動力,走可持續發展的工會創新之路。經濟、社會的轉型、職工隊伍的多樣化,都為新時期下工會回答“什么是工會,它代表誰、維護什么、怎樣維護和建設”等重大問題提出了挑戰。一方面,促企業發展、使職工滿意的工作理念要進一步強化,既要突出工會作為職工權益代表者和維護者的基本職責,又要當好企業發展的謀劃者、勞資矛盾的協調者,使工會在企業與職工互利共贏的局面中保持活力;另一方面,要針對職工群眾對工會核心職能認知模糊、認可度低等情況,在體制機制、工作方式上加強創新研究,更新企業、職工關于“工會維權等于與企業對著干”、“談工資等于漲工資”等固有觀念,把培育協商共決理念,建立積極、有效的矛盾沖突協調機制作為工會發揮作用的重要突破口。

  三是必須堅定不移地堅持重心下移的工作方法,走一線指導的群眾之路。群眾是改革開放的主力軍、社會和諧的建設者。工會轉型必須以此為前提,大力倡導跨前一步、主動服務、重心下移、破解難題的工作方法,從涉及到職工群眾切身利益的小事抓起,在平時的工作中做好黨和政府的助手,主動替黨政分憂、促企業和諧、為職工謀利;工會干部要避免工作行政化、“精英化”,要堅持指導工作在一線、確解難題在一線、成效體現在一線的工作法,在廣度與深度上加強探索,真正樹立起工會“維護了職工的合法權益,就是維護了黨與群眾的血肉聯系,就是維護了社會穩定大局”的意識。

  四、工會轉型的路徑思考

  1、創新工作機制,擴大工會維權縱深面

  針對非公企業工會中出現的部分兼職干部推進工作左右為難、少數專職干部處理企業與員工關系時進退兩難的情況,進一步強化上級工會帶下級工會的工作機制,實現維護效能最大化。

  聚焦“兩端”企業,堅持“抓大”(規模大、影響大的世界500強企業、央企及大型國企)與“抓小”(規模較小、工會組織不完善的小型和微型企業)并舉,將如何破解此類企業工會真正建起來、轉起來,作為重點和難點工作去研究探索。

  完善“代行”網絡。突出社區、鎮總工會、工會聯合會等二級工會的主體作用,構建區總工會牽總頭、二級工會全力推進、基層工會積極配合的“代行”工作網絡,從源頭抓起,加大對“兩端”企業的服務、指導力度。

  打造“專家”隊伍。一是組建一支活躍在上、下級工會之間的法律援助團,通過上門輔導、現場辦公等平臺前移的方式指導企業工會破解工會組建、集體協商及企業民主管理等方面的難題,真正為工會“疏筋活血”;二是建立一支活躍在企業、職工之間的專業化工會干部隊伍,加強工會干部業務知識培訓,增強工會干部敢于與企業對話的底氣、敢于為職工說話的勇氣與切實為職工維權的豪氣,使工會干部真正成為工會組建的組織者、集體協商的促進者、勞資矛盾的協調者和企業和諧的建設者。

  2、注重典型培育,分層分類、以點帶面推進工作

  在推進工作中,既要敢于發揮先行先試的工作作風,加大對好的經驗做法的提煉總結,又要善于運用以點帶面的工作方式,加大對整體工作的優化推進。

  梳理企業類型,形成工作梯次。按照屬地化管理的原則,在一個區域內往往會出現大型國有企業、外資企業,小型私營企業、微利企業并存的情況,一個企業內也會存在中外員工同時就職、正式員工與派遣員工共同服務的情況,要對面上情況進行統籌梳理,形成重點企業重點抓、一般企業整體抓的工作梯次,為因企制宜、分類指導夯實基礎。

  加強典型培育,總結工作方法。既要“廣提煉”,特別是引導一些條件相對成熟、工會基礎較好的企業加大經驗總結,形成好的工作做法;又要“深挖掘”,在二級工會中探索區域覆蓋的方法,特別是在非公企業、區域性行業性工會,組建與工會維權的難點領域,加大引導、培育企業工會或是上級工會摸索出來的好方法、好路子,形成特色工作經驗。

  加大宣傳推廣,發揮示范作用。要在總結的基礎上加大推廣的力度,通過搭建平臺、暢通渠道,充分發揮“點”的輻射作用,將非公企業中好的經驗做法在同類非公企業中推廣、將開發區體制中的成功經驗在其它開發區內推開,做好“點”與“塊”的工作銜接,以點帶面促進工會工作的整體提升。

  3、加強資源整合,促進黨政工聯動

  要將黨工共建與創先爭優活動、工會轉型發展緊密結合,找準工會組建、平等共決、集體協商等關鍵環節的著力點,充分發揮黨建帶工建的主導作用和工建服務黨建的能動作用,努力爭取黨政領導的支持,積極構建“黨委重視、政府支持、工會主動、社會協同”的社會化工會工作格局。

  深化創先爭優,夯實黨的基礎。要充分發揮工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用,把創先爭優活動與工會的重點工作、各項活動結合起來,以黨建帶動工建、工建服務黨建為主題,以企業和職工為重點,以推進和諧型企業創建、組織職工崗位建功為抓手,切實發揮工會系統基層黨組織的戰斗堡壘作用、工會干部和職工中黨員的先鋒模范作用。

  借助黨政力量,整合條塊資源。要積極爭取黨委、政府的重視與支持,切實加強協同、協調、協作,通過成立由黨委、政府牽頭的工作領導小組、建立由黨委、政府牽頭的聯席會議制度等方式,優化頂層設計,加強源頭動員,形成黨工互聯互動;要善于借助行政力量,通過成立由各職能、執法部門組成的聯絡員隊伍、工作推進小組等辦法,加強政工共推共融,為工會發展提供動力。

  總而言之,工會轉型既體現了社會轉型期中工會工作不得不變的大趨勢,又凸顯了工會在新形勢下積極主動的強作為,必須牢牢把握工會的轉型方向、轉型原則,真正以上下求索的精神,執著堅定地走出一條工會轉型發展良性循環之路。

 來源:浦東新區總工會   
[關閉窗口]
龙哥平特 竞彩网网址 微信麻将作弊器软件 广东时时彩11选5规则 五分彩万位必中规律 老快3彩票 体彩顶呱刮50元新票 快乐8推荐 李逵劈鱼打鱼机说明书 排列7 上海时时乐开奖结果